For 2025 anslår vi at UDI vil motta:

• 15 200 søknader om beskyttelse
• 98 350 andre saker og klager
• 79 000 forlengelser av midlertidig kollektiv beskyttelse

I tillegg forventer vi at 660 overføringsflyktninger kommer til Norge i 2025.

For 2026 anslår vi at UDI vil motta:

• 16 000 søknader om beskyttelse
• 98 350 andre saker og klager
• 83 500 forlengelser av midlertidig kollektiv beskyttelse

I tillegg forventer vi at 160 overføringsflyktninger kommer til Norge i 2026.

Beskyttelse (asyl)

Planleggingstall 2025

Planleggingstall 2026

Planleggingstall for antall søkere som faller inn under ordningen om midlertidig kollektiv beskyttelse settes til 11 500. Dette er en oppjustering med 2 500 fra rapporteringen i juni.  

Oppjusteringen skyldes økte søkertall i september. Økningen har trolig sammenheng med at ukrainske myndigheter 26. august 2025 åpnet for at menn i alderen 18–22 år kan reise ut av Ukraina og returnere. Vi har lagt til grunn at antallet vil gå ned fra nivået i september, men at antall søknader vil ligge høyere enn vi tidligere har antatt i resten av 2025.

Vi antar også at antallet søkere neste år vil være noe høyere enn tidligere lagt til grunn for denne gruppen. Vi har derfor også justert anslaget for 2026 fra 9000 til 11 000. Usikkerheten er imidlertid svært stor.

Ukrainere som ikke faller inn under ordningen for kollektiv beskyttelse blir registrert som ordinære asylsøkere. I 2025 forventer vi at 1 200 søknader fra ukrainske borgere blir registrert med ordinær søknad. I 2026 antar vi at antallet vil ligge på rundt 1000 søknader.

I vurderingen er det lagt til grunn at situasjonen i Ukraina ikke endrer seg vesentlig fra dagens situasjon og at ordningen om midlertidig kollektiv beskyttelse videreføres.

Hvordan situasjonen i Ukraina vil utvikle seg de neste to årene er vanskelige å forutsi. I tillegg til planleggingstallet har vi derfor utarbeidet tre scenarioer.

For nærmere beskrivelse av scenarioene, se siste rapport om tre ulike scenarioer for antall flyktninger fra Ukraina.

Asylsøkere fra andre land

Planleggingsprognosen for ordinære asylsøkere fra andre land i 2025 er satt ned fra 4 000 i juni til 2 500. Prognosen reduseres fordi vi så langt ikke har hatt den sesongmessige økningen som vi har opplevd tidligere år. Det er imidlertid stor usikkerhet knyttet til utviklingen fremover. Vi har derfor valgt å beholde prognosen fra forrige rapportering på 4 000 for 2026.

De åtte første månedene i år har antall søknader vært 36 % lavere enn samme periode i 2024. Nedgangen skyldes først og fremst en sterk nedgang i søkere fra Syria. I 2024 kom nesten halvparten av alle asylsøkere fra Syra, om vi holder ukrainere utenfor. De åtte første månedene var kun 18 % fra Syria. Søkere fra Syria er imidlertid fortsatt den største gruppen. Vi har i anslaget lagt til grunn at andelen syrere vil være lavere enn i 2024, men at de fortsatt vil være det største landet.

I vurderingen av planleggingstallet har vi videre lagt til grunn at det fortsatt vil være mange som ønsker å reise til Europa og søke om asyl, men at det samtidig er en viss kontroll på yttergrensen. Vi har videre lagt til grunn at andelen som velger Norge ikke vil endre seg vesentlig.

Den internasjonale migrasjonssituasjonen er uforutsigbar, og det er derfor stor usikkerhet knyttet til anslagene. Spesielt er det forbundet usikkerhet knyttet til utviklingen i Syria og på Gaza. For å beskrive denne usikkerheten har vi utarbeidet et mulighetsrom med et bredt anslag over laveste og høyeste antall asylsøkere som vi antar vil søke om beskyttelse i Norge.

Usikkerhetsrommet går fra 2 000 til 7 000 for 2025 og fra 2 000 til 10 000 for 2026.

Andre saker (søknader og sanksjonssaker, inkludert klager)

UDI forventer å motta 98 350 saker og klager i 2025 utenom søknader om beskyttelse. Totalt sett er prognosen tilnærmet uendret fra forrige gjennomgang. For 2026 er det mer usikkerhet, men den oppdaterte gjennomgangen tilsier en liten nedgang i antall saker i neste år enn det vi sist antok i juni på rundt 750.

Den største sakstypen er søknad om statsborgerskap. Vi forventer litt over 26 000 nye statsborgerskapssøknader og klager til UDI i 2025 og litt over 24 000 i 2026. Søknad om arbeidstillatelse er økt med rundt 1 000 fra forrige gjennomgang for 2025 til 17 750 og for 2026 er anslaget også økt med 1 000 til nesten 18 000 søknader. For søknad om familiegjenforening er oppdatert prognose omtrent ned med 1 000 for både 2025 og 2026 til like under 16 000.

Hvorfor blir det utarbeidet anslag på antall søknader?

Anslagene blir utarbeidet av beregningsgruppe for utlendingsforvaltningen som et ledd i plan- og budsjettprosessen. Vi gjennomgår anslagene fire ganger årlig, og baserer dem på tidligere ankomstbilde, tendenser i tiden og mulige påvirkningsfaktorer framover i tid.

Ny vurdering av prognosen vil komme i januar 2026.